2019年5月19日国民投票 1. 税制改革と国民年金改革 2. EUの武器指令修正の実施 明子 ヒューリマン 1. 税制改革と国民年金改革：*1) そもそも、2017年2月12日の国民投票で「法人税改革法III」が、そして憲法 改正に伴い強制的に「国民年金改革2020連邦法」が2017年9月24日の国民投 票で問われたが、両案共否決された。多国籍企業への税制優遇措置は今や国 際ルールにそぐわないので廃止される。連邦政府と連邦議会は、企業流出が 今以上出ないよう国際競争力を維持する為と国民年金基金を強化する為に、 税制と国民年金を一括で改革する法律を2018年9月28日議会で成立させた。 この法律に緑の党と青年社会党 (JUSO) (注：社会民主党の青年組織ながら、 社会民主党という名称を採用していない)、及び複数の労働組合等が異を唱 えて国民投票に持ち込んだ。 改革案の概要は、法人税に関しては、今後全ての企業の法人税を平等にする ことで、これまで通り企業に魅力的な立地を提供する。法人税で国際的に許 容されている研究開発費の追加減税を導入する。但し、その様な財政措置は 限られているので、そうした企業も適正な額を納税することになる。この控 除は革心的な企業を促進する為にカントンと地方自治体の地方税にのみ適用 される。改革は、配当金にかかる税と資本拠出からの準備金に関して厳格な 規則になる。こうした事情で株主はより高額の配当税を支払う事になるが、 カントンは前述の財務分野である程度の裁量権を持っている。短期的に、こ の財務処置によって連邦政府、カントン、地方自治体で約20億スイスフラン の不足が予想されるが、短期の推定税収減は徐々に完全又は部分的に相殺さ れると予想される。 国民年金基金(AHV)に関しては、2020年以降新しい法律で年間約20億スイス フラン上乗せされる。この追加資金は、連邦政府が8億スイスフラン、残り を企業と被保険者が負担する。およそ40年振りに初めてAHVの負担金が僅か に引き上げられる。雇用主と被雇用者の負担率は0.15% づつ増える。税制も 年金も喫緊の課題なので、取り敢えずの一括解決策が練り上げられた。 SVP以外の全ての連邦政府を構成する政党が支持している。広範な支持の理 由は、2つの問題を同時に解決出来るため。一つ目は、スイスは多国籍企業 に対する法的安全保障と国際的な税務競争で公平な条件を提供する。二つ目 は、国民年金に年間約20億スイスフランの追加基金を注入して、社会保障基 金の次の改革に取り組む時間的猶予を与える。 緑の党、青年社会党(JUSO)、及び幾つかの労働組合が、この法案でカントン と地方自治体で14億スイスフランの税収減になると批判している。緑のリベ ラル、SVPの一部、および保守政党の青年部は、異なる課題を一括法制化す る事に反対している。反対グループは、自由な意思表示が妨げられ、国民年 金改革が遅れると考えている。 議案の採決の結果は、国民議会で賛成が112票、反対が67票、棄権が11票。 全州議会では賛成が39票、反対が4票、棄権が2票。反対派の宣伝活動が見え 難い状況で、直近の世論調査の傾向は賛成多数のようだ。 2. EUの武器指令修正の実施 *2) EUは、2017年に「武器指令」を修正し、武器とその部品の登録とそれら全て の売買報告を義務付ける等、武器の悪用に対する様々な措置を講じた。この 対策は警察が武器の出所を特定するのに役立つ。又パリ、ブリュッセル、コ ペンハーゲンで起きたテロ攻撃への対応で、「闇市」の摘発も改善出来る。 「EUの武器指令」は、いわゆる「シェンゲン・ダブリン協定」 *3) の構成 要素で、国境通過（国境管理無し）、亡命申請、ビザ規則などを規定してい る。加盟国はシェンゲンの情報と警察検索システムにもアクセスできるため 相互の情報交換が容易になる。 「武器指令」の主な改革は、半自動武器の使用禁止で、武器所有者証の代わ りに適用除外許可が必要だ。他にも半自動武器の購入と所有権に関する新た な管理規制がある。スイスは諸外国と共に、EU武器指令で示されている以上 の義務で予防する事が出来る。改革の主な目的の一つは犯罪とテロリズムで の武器使用を止める事と言われている。しかし、犯罪者やテロリストが正当 なルートで武器調達をすることはないので、犯罪やテロとの闘いで新しい法 律は何の役にもたたないと言われている。シェンゲン加盟国ではない英国、 米国、中東諸国、中国等は規制の対象外なので実効性には疑問符が付く。因 みに、スイスは過去既に武器所持法を強化している。 シェンゲン協定加盟国は分担金を支払い、スイスも同じく分担金を支払って いる。スイスの分担金の総額は2010年度1,134万スイスフランだった。シェ ンゲン情報システムSISとVISA情報システムVISの調達費と運用費は2010年度 7,140万スイスフランだった。「シェンゲン・ダブリン」にスイスが支払う 運用費（ソフトウェア等）が今後増加する事が懸念されている。改革案に依 って、他にも膨大な事務処理が発生する恐れもある。過去にもそうであった ように、スイス政府は「EU武器指令」に基づく法律の強化を受け入れるよう 求められている。スイス政府がこれを拒否すれば、EUはスイスを「シェンゲ ン協定」 から追放すると言われている。修正された「EU武器指令」の不承 認に依る主な関心事は、スイスがシェンゲン情報システムの共有から切り離 されるかもしれず、亡命やヴィザ規制に関する悪影響に苦しむことになるだ ろうということ。状況は確かに矛盾している。 議案に賛成するのは、連邦政府とほぼ全ての政党と大手企業団体。スイスが シェンゲン・ダブリン協定から除外された場合、深刻な不利益を被ることを 恐れている。賛成派は、新法で銃所有者に対する変更は比較的僅かだと主張 している。何より、左派の賛成派は、より厳格な銃の法律が国の治安向上に 資すると強調している。 議案に反対したのがスイス射撃スポーツ協会 *4) で、プロ・テル組織とSVP が支持している。反対派は、国は自ら守る事が基本で、スイスが今後もシェ ンゲン協定の規制が変わる度にEUの圧力を受け入れ続ければ、スイスの独立 が恒常的に脅かされる事態になると警告する。更に、その機能に起因する特 定の武器の種類が規制され、特別な免除認可を受けた場合にのみ許可される ことになれば、スイスの伝統的なスポーツ射撃は存続が危ぶまれる事態にな ると言う。 議案の採決の結果は、国民議会で賛成が120票、反対が69票、棄権が4票。全 州議会で賛成が34票、反対が6票、棄権が5票。直近の世論調査の傾向は同じ く賛成多数になっている。 2019年4月27日付ターゲス・アンツァイガー紙は、今回の2議案は、「国民年 金(AHV)」と「税」、「武器所有の権利」と「EU」の4つのテーマで民意が問 われていると書いた。賛否もイデオロギーで左派右派に分かれるのではなく、 それぞれの陣営内で賛否に分かれる論争となった。どうも分かり難いと感じ ていたので、これで合点が行った。緊急を要する課題ではあるが、異なる課 題を結びつけた改革は、民主主義を阻害すると懸念されている。賛成多数で 承認される勢いの中、反対の意思表示を示しておくことも、一定の批判を示 す選択肢にはなりそうだ。何故なら、スイスの政治家は、「最後は国民が決 めるのだから、、、」、と半ば諦めがちに言い訳するお国柄なので、多様な 民意を示して諸外国にも知らしめる必要がある。スイスをアルザス・ロレー ル *5) の様な運命にしない為に。 【 参照 】 *1) 税制改革と国民年金改革の連邦政府説明： https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20190519/steuerreform-und-ahv-finanzierung.html *2) EUの武器指令修正の実施連邦政府説明：: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/abstimmungen/20190519/umsetzung-einer-aenderung-der-eu-waffenrichtlinie.html *3) シェンゲン協定： https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%82%B7%E3%82%A7%E3%83%B3%E3%82%B2%E3%83%B3%E5%8D%94%E5%AE%9A *4) Schweizer Schiesssportverband (SSV)/スイス射撃スポーツ協会： https://www.swissshooting.ch/de/ *5) アルザス＝ロレーヌ https://ja.wikipedia.org/wiki/%E3%82%A2%E3%83%AB%E3%82%B6%E3%82%B9%EF%BC%9D%E3%83%AD%E3%83%AC%E3%83%BC%E3%83%8C 【 編集後記 】 スイスは同じような課題を幾度も国民投票で問う傾向が出てきた。国民投票 を頻繁にやっても、国民の要請に応えるには充分とは言えない程、人間社会 は利害が複雑だということのようだ。それでも、スイス国民が国民投票に挑 む意欲は衰える気配が無い。うず高く積まれた国民投票の資料を眺めて溜息 をつきながらも、社会に世界に思いを巡らす日々は結構充実するものだ。
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English 】━━━━━━━━━━━━□
The Popular Vote on May 19, 2019
1. Federal Act on Tax Reform and OASI Funding
2. Implementation of an Amendment to the EU-Weapons
Directive
Akiko Huerlimann
1. Federal Act on
Tax Reform and OASI (Old Age and Survivors’
Insurance Funding: *1)
In the first
place, "The Corporate Tax Reform Act III" was challenged
by a referendum;
the vote about it took place on February 12, 2017,
and "The
National Pension Reform 2020 by Federal Law" was
submitted to a
compulsory referendum (constitutional Amendment);
the vote about it
took place on September 24, 2017; both bills were
rejected by the
voters. Swiss tax incentives for multinational
companies must be
abolished, as they now fall short of international
rules. The Federal
Government and Parliament approved the law on
the reform of the
taxation system and national pension system
collectively on
September 28, 2018; its aim is to prevent a (potential)
outflow of
businesses and to maintain Switzerland's international
competitiveness,
as well as to strengthen the national pension fund.
Against this law,
The Green Party, the Young Socialist Party (Note:
The Social
Democratic Party's youth organization has not adopted
the name Social
Democratic Party), and several labor unions brought
it forward to a
referendum.
The outline of the
new law is to apply basically equal corporate tax
rules to all firms
and to remain an attractive location, also for
international
enterprises as before. The new law introduces
additional tax
deductions for research and development; such tax
measures are internationally
allowed. Such fiscal measures will
however be
limited, so that also such companies pay an appropriate
amount of tax.
Such deductions are only applicable to Cantonal-
and Municipal
Taxes in order to promote innovative firms. The
reform leads to
stricter rules regarding to the taxation of dividends
and the reserves
from capital contributions. Shareholders will have
to pay higher
taxes in this context; Cantons have some area of
discretion in
mentioned tax sphere. In the short term, the tax
measures result
for the Confederation, the Cantons and
Municipalities in
estimated annual shortfalls of around CHF 2
billion. The
estimated short-term shortfalls are expected to be
fully or partially
offset over time.
Regarding to the
National Pension Fund (AHV), the new law
contributes around
CHF 2 billion per year to the AHV as from 2020.
Of the additional
revenue, the Federal Government contributes
Around 800 Mio.
Swiss Francs; the rest have to bear the enterprises
and the insured
persons. For the first time in over 40 years, the
contributions to
the AHV will be raised slightly. The contribution
rate of employers
and employees will be increased by 0.15% each.
Both the tax
system reform and the pension (AHV) are an urgent
issue, therefore,
a bunch solution was formulated and negotiated for
the time being.
The bill is
supported by all Federal Government Member Parties
except SVP. The
reason for the large support is that two problems can
be solved
simultaneously. First, Switzerland offers equitable
conditions based
on legal certainty for multinational corporations and
with competitive
international tax conditions. Second, the National
Pension (AHV) will
additionally be funded with about CHF 2 billions
per year;
therefore, it will be given time to work on the next reform of
the social
security fund.
The Green Party,
and the Young Socialists (JUSO), as well as some
trade Unions
criticize that the proposed bill causes CHF 1.4 billion
tax losses in the
Cantons and Municipalities. The Green Liberal
Party (GLP) and a
part of SVP, as well as Conservative Young
Parties are
opposed to the law because it links up two irrelevant
Issues such as
National Pension and Tax Reform. Because of this, the
Rivals consider that
the freedom of expression is prohibited and the
restructuring of
the National Pension Funds will be delayed.
The results of the
vote of the bill in the National Council
(Nationalrat), 112 votes in favor, 67 votes against
it, 11 votes with
abstention. In the
Council of States (Staenderat), 39 votes in
favor, 4
votes against it,
2 votes abstention. Because of invisible advertising
activities by the
opposition, ｔhe latest public
opinion polls show that
a majority is in
favor of the bill.
2. Implementation
of an Amendment to the EU-Weapons Directive
The EU has amended
its "Weapons Directive" in 2017 with different
measures against
the misuse of weapons; such as the registration of
weapons and its
components, the reporting of all purchase and sale
of weapons and its
components. The measures shall help to identify
the origin of a
weapon by the police. It shall also improve the battle
against the
"Black Market"; it is also a reaction after the terror
attacks in Paris,
Brussels and Copenhagen. The "EU-Weapons
Directive" is
an element of the so called "Schengen/Dublin
Agreement"
*3), which rules border crossing (without border
control),
application for asylum, visa regulations etc. Member
States have also
access on the information- and police search
systems of Schengen, which simplifies the mutual information
exchange.
A major amendment
of the "Weapons Directive" is a ban of semi-
automatic weapons;
instead of a weapon ownership license an
exemption
authorization is needed. Besides, there are other new
administrative
rules regarding to the purchase and ownership of
semi-automatic
weapons. Switzerland together with other States
could prevent even
further obligations proposed in the EU-Weapons-
Directive.
One of the main
purpose of the amendment is said to be the stop of a
misuse of weapons
in view of Crime and Terrorism. It is however said
that the amended
law will play no (major) role in the fight against
Crime and
Terrorism, because criminals and terrorists do not
purchase weapons
through legal channels. Non Schengen Countries
such as the UK,
USA, Middle Eastern States, China etc. are not
subject to the
regulations, therefore, its effectiveness is questionable.
By the way,
Switzerland has already strengthened its Law on Arms
possession in the
past.
The Member States
of the "Schengen/Dublin" have to pay
Contributions to
the agreement, Switzerland too. The total net
amount Switzerland
paid was 11.34 Mio. Swiss Francs for 2010.
Procurement costs
and operating costs for the Schengen
Information
System SIS and the
VISA Information System VIS amounted to 71.4
Mio. CHF in 2010.
There are concerns about the operating costs (e.g.
Software)
Switzerland has to pay to "Schengen/Dublin";
such costs
might further
increase. Besides, there are also concerns about the
enormous
administrative paperwork caused by the amended law. As
in the past, the
Swiss Government is urged to accept the
strengthening of
the law based on the "EU-Weapons Directive". If the
Swiss Government
refuses to accept the amendment, it is said that
the EU will
exclude Switzerland from the "Schengen/Dublin
Agreement".
The major concern by a non-approval of the amended
"EU-Weapons
Directive" is that Switzerland might be isolated from
the information
sharing of the Schengen-Information System SIS
and will have to
suffer from negative impacts regarding to asylum
and
Visa-regulations. The situation is contradictory indeed.
The Federal
Government, almost all political Parties, and the major
Business
Associations are in favor of the bill. If Switzerland is
excluded from the
"Schengen/Dublin" Agreement, they
fear that the
country will
suffer serious disadvantages. The Pro-Bill side
underlines that
the change for weapon holders will be relatively
minor under the
new law. Above all, left-wing proponents emphasize
that the more
rigid Law on Arms would help to improve the security
for the population
in the country.
Opposition to the
bill comes from the Swiss Shooting Sports
Association *4);
Pro-Tel and also the SVP support them. The
opponents warn that
the State must basically be able to defend
itself, and if
Switzerland continues to accept EU pressure whenever
the rules of the
"Schengen/Dublin" Agreement is
changed, the Swiss
independence will
be permanently threatened. Furthermore, they say
if certain type of
weapons due to its function are categorized
prohibited
weapons, and are permitted only with a special exemption
authorization
then, traditional Sports Shooting in Switzerland will
be endangered.
The results of the
vote of the bill in the National Council
(Nationalrat), 120 votes in favor, 69 votes against
it, 4 votes with
abstention. In the
Council of States (Staenderat), 34 votes in
favor, 6 votes
against it, 5 votes abstention. The latest public
opinion polls show
that a majority is in favor of the bill as well.
The Tages-Anzeiger dated April 27, 2019 wrote that the
two agenda
items will be
questioned by the people on four themes: "National
Pension
(AHV)", "Tax", "Right of possessing Weapons",
and "EU". The
pros and cons are
not ideologically divided into left and right,
but controversy is
divided into pros and cons within each political
camp. I felt that
things were hard to understand based on my
personal
perception that was no wonder. Although, the bills are an
urgent task, it is
feared that the reforms, linking different
issues together,
will impede democracy. It is likely to be an option
to express a
certain criticism at the ballot box by voting against
the suggestion of
Government and Parliament, among the momentum
approved by the majority.
Because, Switzerland is the country where
politicians excuse
themselves with a resigned tone, "anyway, people
decide at the
end,,,". Therefore, it is necessary to show various
intentions by the
people to other countries. In order not to give
Switzerland a
destiny like Alsace.
[Reference]
*1) Federal Act on
Tax Reform and OASI Funding：
https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/votes/20190519/Federal-acton-tax-reform-and-oasi-funding.html
*2) Implementing
the amended EU- Weapons Directive:
https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/votes/20190519/implementing-the-amended-eu-weapons-directive.html
*3) Schengen Agreement：
https://en.wikipedia.org/wiki/Schengen_Agreement
*4) Schweizer Schiesssportverband (SSV)：
https://www.swissshooting.ch/de/
*5) Alsace-Lorraine:
https://en.wikipedia.org/wiki/Alsace-Lorraine
[Editor's comment]
Switzerland has a
tendency to ask similar matters in a popular vote
again and again.
Even if they do frequent popular votes, it is not
enough to meet the
needs of people; the interests of the human
society are so
complex. Nevertheless, Swiss people shows no signs to
give up the
challenge of popular votes. While I am looking at piled
up materials of
the present popular vote with a sigh, the days of
thinking about the
world and society are quite fulfilling.
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